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欧盟出台数字监管新草案 美科技巨头被套上紧箍

  欧盟两项重磅科技巨头监管草案终于揭开面纱。

  当地时间15日,欧盟委员会(下称“欧委会”)颁布《数字服务法》(DSA)和《数字市场法》(DMA)这两项反垄断监管草案,被视为欧盟20年来首次对互联网规则的全面改革。

  欧委会称目的有二:一是保障用户在获得数字服务时的基本权利;二是建立公平的竞争环境,以促进欧洲数字经济单一市场的创新、增长和竞争力。

  过去几年间,欧盟屡次对以GAFA(谷歌、苹果、脸谱网和亚马逊)为代表的大型科技企业加以反垄断调查,但收效甚微。欧委会副主席、竞争委员韦斯塔格(Margrethe Vestager)表示,调查耗时太长是主要原因,“草案可以补充原有反垄断法,并赋予监管者调查科技企业过去行为的权力”。

  高伟绅律师事务所全球反垄断业务组联席管理合伙人文耶(Thomas Vinje)在接受第一财经记者采访时表示,如今的世界较20年前已发生翻天覆地的变化,更新电子商务规定是明智之举。“全球许多司法管辖区都在努力应对新技术环境,并考虑是否要监管科技巨头以及如何监管。欧洲已决定先行一步,成为数字平台监管的先行者。欧洲的做法将为全球其他司法管辖区提供参考和借鉴。”他说。

  上海外国语大学欧盟研究中心执行主任、研究员忻华在接受第一财经记者采访时表示,可以预见,美国和欧洲相关业界的利益集团会密集地展开游说,讨论时长将不会太短,预计仍需半年到一年才能最终形成正式法规。

  “看门人”都有谁?

  上述草案首先定义了主要监管对象,这些监管对象被称为“看门人”。欧委会称,在过去3年间,如果一家企业在欧洲的年收入不低于65亿欧元,或者上一财年的平均市值不低于650亿欧元,且核心服务遍布至少三个欧洲国家,将被列入“看门人”之列。

  欧盟还将根据企业平台在欧洲是否有超过4500万/月的终端活跃用户及超过每年1万的活跃商业用户,来判断企业是否控制商务用户的分配。欧委会将每两年更新一次“看门人”企业名单。

  目前,草案尚未披露具体哪些企业将成为“看门人”。第一财经记者就市场研究机构Factset提供的数据梳理发现,有至少10家企业满足上述标准。除谷歌、苹果、亚马逊、脸谱网、微软五家公司外,Netflix、Snap、Instagram、Twitter、YouTube、Reddit等公司也符合上述要求。

  “不对称监管”是上述两个草案共同的监管思路。欧盟监管机构认为,相较于中小型企业,大型平台需要承担与其平台规模相符的义务。

  根据《数字服务法》,“看门人”企业需要提高网络广告的透明度,并加强对极端言论的监管;“看门人”企业不得使自营产品在自有平台上的排名凌驾于竞争对手,不能使用竞争对手的数据与他们竞争;“看门人”企业需要向监管机构告知较小规模的收购交易。

  文耶认为,尽管《数字市场法》尚未对欧盟合并控制制度产生任何影响,但“数据责任人”须向欧盟委员会通报计划进行的收购义务,加之成员国移交给欧盟委员会对小规模合并案件的管辖权(基于《合并条例》第22条,即使其本身并不具备管辖权),将有助于竞争部门有效地控制那些“猎杀式并购”。

  文耶还表示,欧盟拟出台的《数字市场法》将对所谓的“数据责任人”施加更为严格的新规,并极大可能要求大型科技公司在业务模式上作出重大转变。该法案将对科技巨头公司施加深远的义务,以使其产品具有互用性,从而促使小企业参与到市场竞争中。

  “一列沿着轨道疾驰而来的火车”

  欧委会表示,如果企业触及相关条例,将面临相当于欧洲地区年收入10%的罚款,甚至需要剥离业务。如果一家企业在五年内被监管机构开出三张及以上罚单,将被视为系统性违规。

  如前所述,GAFA等美国科技公司被视作受此新规影响最大的企业。谷歌负责政府事务和公共政策的副总裁巴蒂亚(Karan Bhatia)表示:“我们会在未来几天评估欧委会的草案,我们担心它们似乎专门针对少数几家企业,给这些公司开发新产品增加难度以支持欧洲的小公司。”亚马逊表示,草案应当一视同仁。苹果公司对此未予置评。

  诸多中小商家选择在GAFA等平台上售卖商品、投放广告。一位从事跨境广告投放的业内人士告诉第一财经记者,中小商家也将受新规影响,新规将影响平台制定的相关规则。

  她称,近期一些广告主的页面在脸谱网上被列为高危页面,其原因在于不满足平台所提出的广告投放、数据隐私的合规标准。脸谱网将于本月底对页面开展更严格的审核,届时会有大量的拒登。

  目前,中资科技企业在欧洲的业务日益增多。忻华对此提醒,上述两项草案既是对美国数字平台巨头公司的限制与管制,也意味着其他国家企业进入欧盟相关产业和市场,将面临更严格繁琐的法律环境,可能受到更多的监管与制约。

  欧洲技术联盟(EUTA)则认为,欧洲中小型科技企业或将因草案获益,获益公司有可能包括Allegro、Criteo、FacilityLive、King、Meetic、Spotify和Zalando等。其中,Spotify现为欧洲市值最高的科技企业,目前总市值超600亿美元。

  在最终成为法案前,上述草案将交由欧洲理事会和欧洲议会讨论。忻华称,草案提出后,美国和欧洲相关业界的利益集团肯定会密集地展开游说,特别是针对欧洲议会和欧盟委员会相关业务部门。“欧洲议会的审议和讨论可能会比较缓慢,根据以往其他领域有争议的草案的审议速度,预计仍需半年到一年才能最终形成正式法规。”忻华说。

  文耶也认为:“欧委员会提出的此类干预措施得到了强有力的政治支持。欧洲议会就此议题将会有激烈辩论,众多将受此影响的经营者也将进行大量游说。这将是一列沿着轨道疾驰而来的火车,在途中获取源源不断的动力而不是失去动力。”

(文章来源:第一财经日报)

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